Блог Эдгара Сависаара

Таллинн намерен осуществить административную реформу, цель которой сделать услуги, оказываемые населению городскими властями, доступнее и при этом сберечь народные денежки.

Выдвинутая Центристской фракцией Таллиннского городского собрания на недавней сессии программа проведения в столице административной реформы получила уже вполне заслуженный оживленный отклик, с которым может поспорить только реакция на трагическое обсуждение государственного бюджета на Тоомпеа. Городская управа поддержала инициативу фракции.

Думаю, есть необходимость пояснить, что задумывается в Нижнем городе.

Таллинн не должен бороться с последствиями неправильных решений, производя плановые урезания бюджета или чрезвычайное сокращение штатов и напирая при этом, что выбор существует только между плохим и очень плохим. Сегодня Таллинн еще имеет возможность выбирать в своем развитии между хорошим и еще лучшим. А это означает, что качество наших решений существенно выше, чем панически мечущейся коалиции на Вышгороде.

Но поскольку время критическое, то и для нас настал момент оценить административное устройство города, чтобы выпустить лишние воздух и воду и в то же время улучшить качество оказываемых населению услуг.

Государство долгое время ограничивается лишь разговорами об административной реформе. И мы в Таллинне решили протянуть ему руку помощи, приступив к проведению действительно назревшей реформы. Что послужит на благо столицы и подаст пример другим самоуправлениям Эстонии.

Управы частей города станут центрами обслуживания

Первое, что мы собираемся сделать, - превратить управы частей города из органов городского управления в центры по оказанию услуг горожанам. Причем центров этих станет больше, чем сейчас частей города. Услуги во всех отношениях станут горожанам ближе. При этом предполагается решительно улучшить их качество и нарастить количество. А вот стоимость оказания услуг при этом не только не вырастет, но даже и сократится.

Именно оказание услуг жителям – главное назначение местных властей. Укрепление организации их оказания означает более высокие стандарты услуг, новые возможности развития обслуживания в электронной среде, индивидуальнoго подхода к клиенту и пр., что для многих крупных организаций частного сектора давно стало делом привычным и чему городу стоит поучиться. Юридически управы частей города будут преобразованы в отделы городской управы.

Переговоры с соседями об объединении

Вторая важнейшая составная часть предлагаемого – реальная работ по объединению самоуправлений. Окружающие Таллинн самоуправления, на самом деле, уже настолько слились с городом, что можно вести разговор о возможности создания единой семьи.

В хорошие времена у наших относительно богатых соседей интереса к такому разговору не было. Но сейчас, в условиях экономического кризиса, сотрудничество имеет шанс значительно продвинуться, хотя бы благодаря укреплению определяемой размерами Таллинна стабильности при объединении, к чему стремится любое испытывающее чувство ответственности самоуправление. А еще больше, - думая о синэргии, которую обеспечивает более крупная административная единица – в регионе Балтийского моря и в глобальной конкуренции у нас альтернативы объединению сил нет. И, разумеется, думая об экономии средств, потому что ясно, что в перспективе расходы на управление снизятся, а за счет этого можно улучшить качество и нарастить объем оказываемых услуг.

Между прочим, ликвидация частей города – еще один аргумент на переговорах с соседями, потому что ни один из них, совершенно явно, не стал бы серьезно взвешивать возможность присоединения к какой-то из частей Таллинна. Если объединяться, то только с городом в целом.

При этом, понятно, процесс должен проходить без всякого государственного принуждения, не говоря уже о давлении с нашей стороны. Надо тщательно все взвесить, посоветоваться с народом – только так рождаются правильные решения.

На родине Ансипа частей города нет

Председатель Партии реформ Андрус Ансип на пресс-конференции правительства прошлым летом очень убедительно обосновал, как можно уменьшить административные расходы Таллинна, ликвидировав части города. И действительно, в родном для Ансипа Тарту частей города нет. И ничего страшного там не произошло. Конечно, многие члены партии могут быть со своим председателем не согласны, потому что значительная часть «белочьих» политкадров произросла как раз из старейшин частей Таллинна – Урмас Паэт, Кейт Пентус, Кристен Михал, Таави Рыйвас, Ханно Певкур, Юлле Раясалу и др., но я надеюсь, что опыт Ансипа в этом случае перевесит.

Даже получающий сейчас зарплату министра за проведение административной реформы во всей Эстонии член правительства Сийм-Валмар Кийслер (Союз Отечества и РесПублики) – в недавнем прошлом старейшина Кесклинна, очень хорошо сознает, о чем речь, когда мы говорим о деполитизации управления частями города. Людям из его партии никогда руководство этими частями не давалось, поэтому они не расценивают такой подход как большую политическую жертву со своей стороны. Зато им должна придтись по вкусу идея повышения роли поселений.

Но ликвидация частей города дает экономию еще и в том, что должно вызвать политическую поддержку планов реформирования со стороны социал-демократов. Ресурс, который сейчас тратится на издание газет частей города, можно будет использовать централизованно и гораздо эффективнее. За меньшие деньги мы сумеем предложить горожанам больше информации - помимо одной общегородской газеты, еще и на базе интернета и интерактивного Таллиннского телевидения. Это обойдется наверняка дешевле, чем сейчас рассылаемые по всем адресам газеты, будет более адресным, учитывающим интересы и проблемы поселения, улицы и почему бы ни дома. Поскольку уже годы социал-демократы требуют проведения реформы городских средств массовой информации, то мы ждем от них поддержки способствующей этому административной реформы.

Всей Эстонии пример

Невозможно переоценить значение административной реформы в Таллинне для ее проведения по всей Эстонии. Ясно, что чем сильнее столица, тем сильнее и государство. Ведь именно регион Таллинна был и останется главным для привлечения иностранных инвестиций, производственной базой и основным логистическим центром.

Пример Таллинна в части более эффективного администрирования самоуправления может сыграть такую же роль, как и многие другие наши социально-политические шаги, организация общественного транспорта, создание муниципальной полиции или муниципальное жилищное строительство. Список можно продолжить.

Хотим ли мы при этом чего-то от государства? Прежде всего, что нам не ставили лишние палки в колеса в деле организации жизни столицы. Если говорить еще о каких-то желаниях, то в награду за то, что мы сдвинули с места воз административной реформы, государство могло бы без лишнего шума решить вопросы муниципализации земли в Таллинне, что до сих пор тормозилось. Ходатайства об этом давно представлены. От Вышгорода требуется лишь политическая воля. А министру по делам регионов за поддержку административной реформы в столице мы готовы предоставить хоть пожизненное разрешение на бесплатную парковку (правда, не инвалидное. На это имеют право только врачи).

Реформисты, исамаалийтчики и социал-демократы пытаются нынешнее катастрофическое состояние государственного бюджета Эстонии объяснить тем, будто в конце прошлого года произошло неожиданное сокращение государственных доходов. На первый взгляд, с этим, казалось бы, не поспоришь. Еще в конце октября поступления в госказну на 100 миллионов крон превышали расходы из нее. Стремительно нарастающий дефицит проявился лишь в самом конце года: в ноябре он составил 864 миллиона крон, а в декабре – 4, 483 миллиарда крон, т.е. за два месяца достиг 5,347 миллиарда крон.

Если же посмотреть уровень поступлений в последние месяцы 2008 года, то он был стабильно среднегодовым, и поступления даже несколько выросли по сравнению с августом и сентябрем. Ни один разумный человек, особенно работающий в министерстве финансов, не мог, однако, предполагать, что при сложившихся обстоятельствах возможен резкий рост поступлений. Возникающий дефицит был легко и заранее прогнозируем, и продиктован он был не снижением поступлений, как это пытались представить с помощью средств массовой информации, а безответственостью и бесконтрольностью трат в последние месяцы года. Затраты производились на основании утвержденного бюджета, который упорно не приводился в соответстие с реальностью. Поэтому утверждение прессы, что дефицит подкрался к министрам и их помощникам неожиданно, не имеет под собой почвы.

Давайте говорить конкретнее: по расходам на деятельность правительственного сектора госбюджет на 2008 года был выполнен на 99,7%, иными словами, было потрачено почти все, что задумано; по расходам на персонал произошел скачок на месяц раньше обычного – уже в ноябре (правы были те, кто в декабре официально хвалился, что рождественские премии выплачивать не будет – премии были уже выплачены в ноябре!); в части же хозяйственных расходов в декабре был установлен неоспоримый рекорд – за месяц были израсходованы 18,6% годового объема средств, что в 2,2 раза больше, чем в ноябре. Объективное объяснение этого дать невозможно, речь идет просто о разбазаривании. Центристская фракция Рийгикогу запросила данные за последние два месяца прошлого года в разрезе министерств о выплаченных доплатах, премиях и т.д., а также о хозяйственных расходах по отдельным видам. Могу себе представить, что в результате на поверхность выплывет еще кое-что, тщательно сейчас скрываемое.

С сожалением приходится констатировать, что не было сделано ни малейшей попытки избежать дефицита государственного бюджета. Вспомним, что если по какой-то причине оказывается невозможно решить вопрос принятием дополнительного бюджета, министр финансов имеет право временно ограничить предусмотренные госбюдбжетом выплаты, известив об этом правительство. Так что, нельзя утверждать, что в распоряжении правительства не было инструментов, для удержания текущей ситуации под контролем.

Не сочтено было необходимым (или возможным) прибегнуть к какому-то самоограничению ни со стороны хоть одного министерства, канцелярии конституционной инстанции, кроме разве самого министерства финансов, и конец года прошел под знаком безудержного швыряния денег на ветер. Просто покупались разного рода вещи, которые подходили под оплату из статьи «хозяйственные расходы». Я слышал о министерствах, которые купили своим работникам куртки, новое снаряжение для баскебольных команд и прочее в том же роде. Разбазаривание было возведено в куб.

Теперь, когда уже поздно, задним числом, эти руководители стали умнее и ввели 7-процентное ограничение (от годовой суммы) на выплаты в течение месяца. Это надо было сделать прошлой осенью, тогда можно было бы избежать финансового хаоса в стране. Но тогда правителям казалось, что времени – хоть отбавляй!

Мои выводы:

1. Это правительство реально не управляется, дела пущены на самотек, что в сложившейся ситуации особенно опасно. Одна рука в правительстве не ведает, что творит другая. Может быть, министерство финансов действительно подавало знаки, что выплаты из государственной казны напоминают сумасшествие, но премьер-министр на это только пожимал плечами. Обычно в конце года деньги придерживают и стараются на них заработать, у нас же произошло обратное – началось бездумное разбазаривание. В Доме Стенбока подобралась на редкость некомпетентная, беспомощная и беззаботная компания, не осознающая ни смысла своей деятельности, ни степени ответственности за нее.
   
2. Правительство и представленные в нем партии стараются увести внимание общественности от того, что на самом деле они не в состоянии справиться с управлением государством и экономикой. Прессу дурачат, от нее скрывают истинное положение дел. И даже описывая кризис, пресса заглотила наживку – то ли по глупости, то ли из нежелания углубляться в проблемы – и пытается обелить правительство. То, что говорит оппозиция, она старается не слышать.

3. Январский бюджетный кризис – это не результат мировых экономических процессов или воздействия других объективных обстоятельств, это в чистом виде плод беспомощности правительства и его близорукости, способствовавшей разбазариванию. То, что происходило в конце года в министерствах и вообще в правительственном секторе, исходило из принципа «после меня – хоть потоп!» И потоп наступил, а снизить его уровень хотят за счет пенсионеров, семей и обычных наемных работников.

Правительство реформистов, исамаалийтчиков с республиканцами и социал-демократов допустимо было в хорошие времена, когда можно было наслаждаться экономическими успехами Эстонии и любоваться собой на фоне этого сияния. Но правительство солнечных дней не годится для Эстонии периода кризиса. В трудные времена становится чрезвычайно опасным иметь беспомощных руководителей-неумех. Потому что, кто знает, что они нам еще подстроят, после чего будут лишь невинно разводить руками.